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法治报发文:米国《芯片与科学法案》严重违反世界法

从立法目的(de)及法案规定的(de)核心内容不难看出,美国《芯片和科学法案》是(shi)一部充斥着贸易投资保护主义色彩的(de)十足恶法。图为美国总统拜登参加关于此法案的(de)视(shi)频(pin)连线。 (资料图片)

□ 刘敬东

8月9日,美国总统拜登在白宫签署了《芯片和科学法案》,意味着这一法案正式生效。从法案出台背景和立法意图来看,其目的(de)就是(shi)通过政府补贴支持美国芯片制造商及其他(ta)高科技(keji)企(qi)业(ye)在美国境内生产、制造芯片及其他(ta)高科技(keji)产品(chanpin),同时,以法律的(de)形式严格限制上述企(qi)业(ye)对(dui)特定国家开展相关投资,法案本身虽未列明哪些国家属于其指向的(de)特定国家,但拜登在签署这一法案时公(gong)开声称,法案针对(dui)的(de)主要对(dui)象就是(shi)中国。

从立法目的(de)及法案规定的(de)核心内容不难看出,美国《芯片和科学法案》完全背离国际社会奉行的(de)贸易投资自由化宗旨,是(shi)一部充斥着贸易投资保护主义色彩的(de)十足恶法。不仅如此,法案的(de)内容严重违反WTO(世界贸易组织)多边贸易规则,是(shi)美国再次背弃国际法、拒绝履行自身应承担的(de)国际法义务的(de)又一明证。

首先,美国《芯片和科学法案》违反了WTO《补贴与反补贴措施协定》规则。

《补贴与反补贴措施协定》对(dui)于WTO成员方实施的(de)专项性补贴予以明令禁止,协定第一条规定:“1.就本协定而言,以下情况应被认为有补贴存在:⑴某一成员方境内的(de)政府或任何政府机构(在本协议中称“政府”)提供的(de)财政资助,即:①政府行为涉及直接资金转移(如赠与、贷款、投股),潜在的(de)资金或债务直接转移(如贷款担保);②本应征收的(de)政府收入被豁免或不予征收(如税额抵免之类的(de)财政鼓励)”;第二条规定:“如果补贴授予当局或该当局据以行动的(de)立法将补贴的(de)获得明确限于特定企(qi)业(ye),这种补贴即具有专向性。”WTO成员方出台的(de)国内措施如满足上述规定的(de)条件,即可构成协定中的(de)禁止性补贴。

美国《芯片和科学法案》规定,美国政府将约527亿美元(1美元约合人(ren)民币6.76元)的(de)补贴投向半导体制造和研发领域,同时,还将向在美国建(jian)设(she)芯片工厂的(de)企(qi)业(ye)提供25%的(de)税收抵免优惠政策。此外,法案另授权美国政府拨款约2000亿美元的(de)补贴用于促进美国未来10年在人(ren)工智能、量子计算、机器人(ren)等各领域的(de)科研创新。

这些条款规定表明,美国政府对(dui)芯片产业(ye)及其他(ta)高科技(keji)产业(ye)的(de)补贴明显构成WTO《补贴与反补贴措施协定》规定的(de)禁止性补贴,是(shi)一种违反WTO《补贴与反补贴措施协定》规则的(de)非法措施。

不仅如此,美国《芯片和科学法案》还违反了WTO非歧视(shi)待遇这一最为根本性的(de)法律原则。

最惠国待遇原则、国民待遇原则共同构成WTO非歧视(shi)待遇原则,被视(shi)为WTO多边贸易体系的(de)基石。最惠国待遇原则要求WTO成员方给予一成员方的(de)待遇应无条件给予其他(ta)成员方,国民待遇原则则要求WTO成员方给予其他(ta)成员方企(qi)业(ye)和产品(chanpin)的(de)待遇不得低于其给予国内企(qi)业(ye)和产品(chanpin)的(de)待遇。反观美国《芯片和科学法案》,这一法案规定了歧视(shi)性十分明显的(de)限制性条款,包括禁止获得补助资金的(de)企(qi)业(ye)在一些特定国家增加先进制程芯片的(de)产能,期限为10年,违反禁令或未能修正违规状况的(de)公(gong)司(si),则需要全额退还补贴并承担重大法律责任。上述规定对(dui)于法案指向的(de)特定国家形成了严重歧视(shi),违反了WTO涵盖协定条款之规定,是(shi)对(dui)最惠国待遇原则和国民待遇原则的(de)明显践踏。

贸易投资自由化宗旨是(shi)二战以来国际经贸规则体系的(de)基石,是(shi)全球经济繁荣发展的(de)根本保证。近些年来,美国出于地缘政治的(de)一己之利频(pin)繁出台与贸易投资自由化完全背道而驰的(de)各种法案,此次出台的(de)《芯片和科学法案》更是(shi)公(gong)然地、毫不遮掩地违反WTO规则,置美国自身应当承担的(de)国际法义务于不顾,这一卑劣行径理应受到国际社会共同谴责。中国以及受到这一法案影响的(de)WTO成员方应当采取国际法赋予的(de)各种措施,反制美国这一国际不法行为,坚决捍卫贸易投资自由化宗旨和WTO规则的(de)法律尊严。

(作者系中国社会科学院国际法研究所研究员、中国法学会WTO法研究会副会长)

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